根据《上海市街道办事处条例》，上海实行“两级政府、三级管理”体制，明确街道办事处是区人民政府的派出机关，依法在辖区内履行相应的政府服务和管理职能。目前，杨浦区共设有12个街道办事处，下面我们用数字来盘点一下杨浦区街道办事处设置的演变。

3个接管专员办事处

抗战胜利后，旧上海市政府通过设立区公所和保甲组织，直接深入到居民间进行统治。其中，第二十区（杨树浦）区公所下辖28个保。1949年5月27日，上海全境解放。6月3日，杨树浦区接管委员会成立，下设3个接管专员办事处，作为派出机构，从实际上废除了保甲制度。

杨树浦区接管专员办事处辖区情况表

4个冬防办事处

1950年6月28日，杨浦区人民政府正式成立。同年7月，原区接管委员会下设的接管专员办事处撤销。12月，按《上海市人民冬防指挥部组织试行条例》，杨浦区成立冬防委员会和冬防指挥部，下按公安派出所管辖范围建立4个冬防办事处，指导里弄居民开展防特、防盗、防空、防火等人民冬防工作。

图中粉红色区域为长白路和黄兴路

5个派出人员办事处

1951年6月，区冬防委员会、冬防指挥部和冬防办事处撤销，杨浦区人民政府以公安派出所辖区为范围，设立5个派出人员办事处。派出人员办事处在区政府领导下，业务上受区民政科指导，具体联系与指导街道里弄居民的组织工作，这是区人民政府派出人员办事的处所，而非一级行政机构。

10个办事处

1952年6月，根据《上海市市区设置人民政府办事处试行方案（草案）》，以原派出人员办事处为基础，按公安派出所辖区，改设区人民政府办事处。办事处以序数命名，全区设立了6个办事处。1953年，根据公安派出所的发展情况，杨浦区又增设了4个办事处，全区共设有第一到第十，共10个办事处。

14个街道办事处

1955年5月，根据《城市街道办事处组织条例》，区人民政府办事处正式定名为街道办事处，作为区人民委员会的派出机关，具体负责办理市、区人委有关居民工作的交办事项，指导居民委员会的工作，反映居民的意见和要求，街道办事处均以其所在地路名或新村命名。

1956年，杨浦区区境扩大，北界推至走马塘，随之街道办事处的设置也有所调整。至1957年，杨浦区设有眉州路、临青路、凉州路、定海路、沈阳路、杭州路、宁国路、引翔港、隆昌路、爱国二村、双阳路、控江新村、长白新村、凤城新村共14个街道办事处。

1956年原江湾区控江路、长白路和黄兴路办事处大部划入杨浦区（杨浦区档案馆馆藏）

7个街道办事处

1958年7月，根据市委、市人委紧缩编制的精神，杨浦区调整街道区划范围，减少街道办事处数量，撤销了凉州路、沈阳路、杭州路、引翔港、爱国二村街道办事处建制，分别并入隆昌路、眉州路、临青路、宁国路、定海路街道办事处。撤销双阳路街道办事处建制，将双阳路以西地区划归黄兴路街道办事处，以东地区新建内江路街道办事处。因黄兴路街道办事处未正式建立，双阳路以西地区也划归内江路街道办事处管理。12月，撤销临青路街道办事处建制，将临青路以西部分并入眉州路街道办事处，以东地区并入隆昌路街道办事处。1959年初，撤销内江路街道办事处建制，其辖区分别并入定海路、宁国路、控江新村、长白新村4个街道办事处。同年6月，五角场和邯郸路两个办事处划归宝山县（1958年从原北郊区划入）。经过上述区划调整，此时的杨浦区设有定海路、隆昌路、眉州路、宁国路、控江新村、长白新村、凤城新村共7个街道办事处。

图中粉红色区域为1959年底的杨浦区

16个街道办事处

1960年1月，杨浦区和榆林区合并，撤销榆林区建制。合并前的榆林区设有平凉路、杨树浦路、昆明路、扬州路、龙江路、江浦路、霍山路、辽阳路、四平路、陈家头共10个街道办事处。两区合并后的杨浦区，街道办事处的数量也达到了历史最多的17个。

同年4月，杨浦区对街道设置进行了适当调整，撤销了杨树浦路、扬州路、霍山路、辽阳路、陈家头街道办事处，调整后全区共设置12个街道办事处。

1960年10月，浦东大道以北，洋泾办事处大部分及其昌栈以东地区划入杨浦区，随即设立沪东街道办事处。1964年4月，吴淞区并入杨浦区，又新增了吴淞镇和张庙路（泗塘）两个街道办事处。同年，还新设立辽源新村街道办事处。至此，杨浦区共设有定海、隆昌、眉州、宁国、龙江、平凉、昆明、江浦、四平、辽源、凤城、控江、长白、沪东、吴淞镇、泗塘16个街道办事处。1967年9月，街道办事处相继改为街道革命委员会，不再作为派出机构，对街道范围实行一元化领导。

吴淞镇街道旧貌（图片引自《吴淞区志》）

辽源新村街道辖区

16个街道办事处和1个镇政府及1个乡政府

1978年，杨浦区各街道重新恢复了街道办事处的名称。1980年1月，吴淞镇和泗塘两个街道办事处划归宝钢地区办事处。1984年9月，吴淞区的殷行街道办事处（筹）和宝山县的五角场镇划归杨浦区。同年新建延吉新村街道办事处。1985年4月，建立殷行街道办事处。1987年，沪东街道办事处辖区调整，并更名为歇浦路街道办事处。1989年11月，五角场乡划归杨浦区管辖。至1990年底，杨浦区设有定海路、隆昌路、眉州路、宁国路、龙江路、平凉路、昆明路、江浦路、四平路、辽源新村、凤城新村、控江新村、长白新村、延吉新村、殷行、歇浦路16个街道办事处，以及五角场镇政府和五角场乡政府。

1990年底杨浦区行政区划图

11个街道办事处和1个镇政府

1991年10月，杨浦区撤建和调整街道办事处。除殷行、长白新村和歇浦路3个街道办事处不予变更外，其余的变更为8个新的街道办事处和一个新的镇建制。具体为：撤销龙江路、平凉路、江浦路、昆明路、辽源新村和四平路6个街道办事处，在上述6个街道办事处行政区域内，分别以长阳路和控江路为界，划建平凉路街道办事处、江浦路街道办事处、四平路街道办事处3个新的街道办事处。

撤销宁国路、眉州路、隆昌路和定海路4个街道办事处，在上述4个街道办事处行政区域内，以隆昌路、长阳路、宁武路、杨树浦路和平定路为界，划建大桥街道办事处和定海路街道办事处2个新的街道办事处。

撤销凤城新村、控江新村和延吉新村3个街道办事处，在上述3个街道办事处行政区域内，以双阳路为界，划建控江路街道办事处和延吉新村街道办事处2个新的街道办事处。

撤销五角场乡和五角场镇的建制，建立新的五角场镇，实行镇管村的体制；新建五角场街道办事处。两者自政立路淞沪路口始，以政立路、国和路、虬江、黑山路、翔殷路、上海拖拉机厂和上海储运公司仓库东侧围墙、国顺路、黄兴路，至黄兴路桥为界。界线东侧为五角场镇的行政区域，西侧为五角场街道办事处的行政区域。

撤建后街道、镇统一于同年11月1日正式对外挂牌办公。这次撤并，合理调整了区划，全区划分为11个街道办事处和1个镇政府，每个街道办事处的工作人员数量都得到了充实，大大加强了街道的力量。

1991年11月杨浦区行政区划图

12个街道办事处

1993年3月，歇浦路街道划归浦东新区。1997年9月，江湾机场从宝山区划入杨浦区，2003年10月30日新江湾城街道成立揭牌，成为上海市第100个街道。

随着城市化进程的加速，五角场镇辖区日益成为成熟城区。2019年4月8日上海市人民政府发文，同意撤销五角场镇建制，设立长海路街道办事处。同年6月4日，杨浦区举行了长海路街道成立大会。至此，杨浦区区境内再无镇的建制，全区划分成定海路、大桥、平凉路、江浦路、控江路、延吉新村、长白新村、四平路、殷行、五角场、新江湾城、长海路共12个街道办事处。这样的设置更有利于公共资源的优化配置与创新社会治理，打造更高品质国际大都市中心城区。

2013年杨浦区行政区划图

参考资料：

《上海通志》，上海人民出版社、上海社会科学院出版社，2005年

《上海民政志》，上海社会科学院出版社，2000年7月

《杨浦区志》，上海社会科学院出版社，1995年12月

《杨浦区志1991-2003》，上海高教电子音像出版社，2009年9月

《杨浦区地名志》，学林出版社，1989年7月

《吴淞区志》，上海社会科学院出版社，1996年3月

《宝山县志》，上海人民出版社，1992年4月

《杨浦年鉴2004》，汉语大词典出版社，2004年10月

《走进杨浦》，上海交通大学出版社，2014年1月

     （杨浦区档案馆 王哲）